神华、中煤、同煤和伊泰四大集团下水煤结算价较9月份累计上调30元/吨。

根据其所有制性质，发展过程中必须将社会责任放在头等位置，关照到百姓生活及生产需求，关照到就业、环保、救援、扶贫等系列社会问题。其次在对现有企业改革的同时，要更多地对新建企业采取混合所有制经济，这样既可以回避改革老企业可能会带来国有资产流失的问题，又能对新上项目的论证做到实事求是，确保新上项目的经济合理性，使混合所有制经济更好地发挥作用。

您如何看待这样的发展趋向?凌文：没有走出去的企业一定不是最优秀的企业。根据您的研究，这对我们坚持探索国有企业的治理制度有怎样的借鉴和启示意义?凌文：自由的市场经济体系不一定高效。由于国情不同，西方没有可直接借鉴的模式，只能在分析其他国家及国内各级政府实践经验的基础上，建立具有中国特色社会主义的国有企业管理和国有资本收益分配制度。当前，社会上不少人直言，我国国有企业存在体制僵化、管理不善、活力不强、效率低下等问题。数据表明，中国的国有企业数量从最初的6.4万家降到了2.4万家，但经济增加值从2万亿增加到6万亿。

您如何看待我国国有企业存在的意义?又如何评议我国国有企业目前的发展现状?凌文：以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。以神华为例，神华是全球最大的煤炭供应商和煤制油供应商，目前我们的煤炭生产效率是世界第一的，有九项世界纪录。但更让煤炭企业忐忑不安的是李克强总理曾经担心的那个问题费还没清完，税就已经立好了。

十八届四中全会《决定》强调行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，也明示国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求，这或许是尽快消除总理担心的两个切入点。许多省份不是开了一个又一个会议、下了一个又一个文件、搞了一轮又一轮检查吗，为啥还是任它东西南北风，我自岿然不动?煤炭行业经济效益还处于下滑通道，一些企业减发、欠发工资问题依然突出。煤炭企业和地方财政双双承压，清费博弈必然持续加剧。据悉，11月15日前，各省份将拟定煤炭资源税税率并上报财政部和国家税务总局，税率之争已进入白刃战阶段。

他说，清费立税后煤炭企业的总体负担不能增加，这是此次改革的前提，要明确写入文件中。但不管怎么说，如果能够让煤炭企业有个喘息之机，赢得持续健康发展，就会获得长久的、更多的收益，蓄水养鱼肯定比竭泽而渔高明。

与此同时，在经济运行的新常态下，一些地方政府的钱袋子也瘪了下来。中央财经大学中国煤炭经济研究院2013年3月发布的一份研究报告披露，我国涉煤税费合计不少于109种，其中收费不少于88种。除税收以外，政府的收费占到了煤炭企业净利润的43%。从历史经验和现实环境来看，清除浩繁的不合理利益，不脱几层皮，不掉几斤肉，乃至不摘掉几顶乌纱帽，门都没有。

《中国青年报》10月30日的一篇报道说，一位接近山西煤改决策层的人士坦承，清理市县政府各部门涉煤收费情况比较复杂、难度和阻力很大，进程缓慢，而且后期很可能会出现反弹。煤炭资源税由从量计征改为从价计征，12月1日就将正式进入实施阶段。据中国政府网消息，在9月29日召开、定下煤炭资源税改大盘的国务院常务会议上，一位参会领导提出，税费改革的过程中，如果不先清费，担心加重煤炭企业负担，李克强点头予以肯定。而中国煤炭工业协会的估算则显示，煤炭企业各种税费的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%。

经年累月，煤炭企业都像唐僧肉，被各路人马垂涎。清费进展如何?《中国煤炭报》11月3日的一篇分析报道从一个侧面回答了这个问题。

该报道称，前三季度，42家煤炭上市公司在利润大幅下滑的情况下，所得税占营业总收入比率同比上升0.1个百分点，支付的各项税费占营业总收入比率同比上升0.2个百分点。在会议接近尾声时，李克强重新回到这一话题上：我实在担心，在清费立税过程中，费还没清完，税就已经立好了，让企业的运行雪上加霜

党的十八届四中全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。至于能否通过推进《煤炭法》等法律法规的修订，破除行业管理瓶颈，从而进一步推动相关行业健康发展，让我们拭目以待。国家发改委近日召开的新闻发布会透露，目前发改委正在重点推进《能源法》立法、《煤炭法》修订等30件具体立法项目，其中10件已上报至国务院。尽管如此，《煤炭法》修订后，取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，仍被认为是煤炭行业市场化进程的一大步，不仅有助于降低企业管理成本，还利于减少寻租空间。事实上，自改革开放以来，我国能源领域按照先易后难的渐进式改革模式，在放松价格管制、实行政企分离等方面已进行了一系列体制机制改革并取得了积极成效，但与其他领域相比仍显滞后。但直到2013年6月，十二届全国人大常委会第三次会议才决定对《煤炭法》作出修改。

修订工作前后耗时8年多，有参与人员直言，几易其稿，修改的内容有的都跟不上政策了。以往能源主管部门更注重通过投资项目审批、制定价格和生产规模控制等方式干预微观经济主体的行为，而对行业监管及其他职能重视不够，政府职能缺位与重叠并存。

国家发改委法规司司长李亢近日就公开指出，发改委手中握有很多重大投资项目的审批权，这可能也会引起一些寻租现象。具体到能源领域，除了要健全法律体系和财税体制，完善能源市场制度环境，还要用三张清单界定政府与市场边界。

这意味着，在党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的大背景下，《煤炭法》等能源领域法规的修订完善有望提速。以煤炭行业为例，我国早在1996年就颁布了《煤炭法》，并在2005年初成立了《煤炭法》修订起草工作小组。

李亢在介绍重点推进的30件立法项目时表示：无论是起草还是修订，一个重要的出发点和立足点就是促进发展改革部门更好地转变职能、转变作风、简政放权、规范权力，增强决策和审批监管活动的公开性和透明度。正如有关人士指出的，当能源体制机制改革已经提升到能源体制机制革命这样的高度时，相关的改革思路和法律法规的修订，就不能再局限于一枝一叶的修补了，而应从长远的、全局的角度统筹考虑。通过权力清单把政府能干什么清清楚楚列出来，限制政府的乱作为;通过负面清单在能源行业中划出底线，法无明文禁止即可为;通过责任清单用法律与制度把责任明确细化到政府每一个行为主体，实现法定责任必须为党的十八届四中全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。

具体到能源领域，除了要健全法律体系和财税体制，完善能源市场制度环境，还要用三张清单界定政府与市场边界。李亢在介绍重点推进的30件立法项目时表示：无论是起草还是修订，一个重要的出发点和立足点就是促进发展改革部门更好地转变职能、转变作风、简政放权、规范权力，增强决策和审批监管活动的公开性和透明度。

至于能否通过推进《煤炭法》等法律法规的修订，破除行业管理瓶颈，从而进一步推动相关行业健康发展，让我们拭目以待。以煤炭行业为例，我国早在1996年就颁布了《煤炭法》，并在2005年初成立了《煤炭法》修订起草工作小组。

修订工作前后耗时8年多，有参与人员直言，几易其稿，修改的内容有的都跟不上政策了。国家发改委近日召开的新闻发布会透露，目前发改委正在重点推进《能源法》立法、《煤炭法》修订等30件具体立法项目，其中10件已上报至国务院。

这意味着，在党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的大背景下，《煤炭法》等能源领域法规的修订完善有望提速。事实上，自改革开放以来，我国能源领域按照先易后难的渐进式改革模式，在放松价格管制、实行政企分离等方面已进行了一系列体制机制改革并取得了积极成效，但与其他领域相比仍显滞后。尽管如此，《煤炭法》修订后，取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，仍被认为是煤炭行业市场化进程的一大步，不仅有助于降低企业管理成本，还利于减少寻租空间。但直到2013年6月，十二届全国人大常委会第三次会议才决定对《煤炭法》作出修改。

正如有关人士指出的，当能源体制机制改革已经提升到能源体制机制革命这样的高度时，相关的改革思路和法律法规的修订，就不能再局限于一枝一叶的修补了，而应从长远的、全局的角度统筹考虑。以往能源主管部门更注重通过投资项目审批、制定价格和生产规模控制等方式干预微观经济主体的行为，而对行业监管及其他职能重视不够，政府职能缺位与重叠并存。

通过权力清单把政府能干什么清清楚楚列出来，限制政府的乱作为;通过负面清单在能源行业中划出底线，法无明文禁止即可为;通过责任清单用法律与制度把责任明确细化到政府每一个行为主体，实现法定责任必须为。国家发改委法规司司长李亢近日就公开指出，发改委手中握有很多重大投资项目的审批权，这可能也会引起一些寻租现象

煤炭企业受安全等因素影响，到一定程度就没法再节支了，我们企业已经处在亏损边缘。名目繁多的税费，对双龙矿业公司这样的新型矿井来说，还勉强承担得起。